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    20076月通過、即將于20081月生效的《勞動(dòng)合同法》在法律中對(duì)勞務(wù)派遣作了專節(jié)的規(guī)定,對(duì)規(guī)范勞務(wù)派遣行為,保護(hù)派遣勞動(dòng)者的權(quán)益具有重要意義!秳趧(dòng)合同法》的主要進(jìn)步在于:明確了勞務(wù)派遣單位的設(shè)立門檻(第57條);明確了用人單位和被派遣勞動(dòng)者之間勞動(dòng)派遣合同以及勞務(wù)派遣單位和用工單位之間勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容(58、59條),尤其是勞務(wù)派遣單位須和被派遣勞動(dòng)者簽訂二年以上的固定期限合同;勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容告知被派遣勞動(dòng)者(第60條);明確了派遣單位和用工單位之間的法定義務(wù)!秳趧(dòng)合同法》還明確了派遣單位和接收單位的義務(wù)和責(zé)任,有利于保護(hù)被派遣勞動(dòng)者,但該法有關(guān)勞務(wù)派遣的規(guī)定仍有不足和僵化之處,保護(hù)被派遣勞動(dòng)者的立法宗旨是否得以實(shí)現(xiàn)尚待觀察。

    (一)工資報(bào)酬和其他福利的支付方式

    針對(duì)勞務(wù)派遣單位克扣工資以及用工單位沒有支付加班費(fèi)和其他福利導(dǎo)致同工不同酬的弊端,《勞動(dòng)合同法》規(guī)定派遣單位須履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù),不得克扣用工單位按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付給被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬(第58條、60條)。用工單位須告知被派遣勞動(dòng)者工作要求和勞動(dòng)報(bào)酬,支付加班費(fèi)、獎(jiǎng)金和相關(guān)福利待遇(第62條)。但該法第62條沒有明確用工單位是向勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)還是被派遣勞動(dòng)者支付加班費(fèi)、獎(jiǎng)金和其他福利待遇。既然用工單位有義務(wù)告知被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬并支付加班費(fèi)和其他福利(62條第2、3款),派遣單位負(fù)有不得克扣勞動(dòng)報(bào)酬的義務(wù),為何法律不直接規(guī)定由用工單位直接向被派遣勞動(dòng)者支付工資、加班費(fèi)及其他福利?僅僅規(guī)定派遣單位不得克扣勞動(dòng)報(bào)酬根本無法保證被派遣勞動(dòng)者及時(shí)足額獲得報(bào)酬。而且,只有讓用工單位直接向被派遣勞動(dòng)者支付報(bào)酬及其他福利才能實(shí)現(xiàn)同工同酬。如果用工單位先支付給派遣單位,派遣單位再支付給被派遣勞動(dòng)者就難以判斷是否同工同酬,也難以阻止派遣單位克扣被派遣勞動(dòng)者的報(bào)酬。

    (二)勞務(wù)派遣的適用范圍

    關(guān)于勞務(wù)派遣適用的行業(yè)范圍,《勞動(dòng)合同法》規(guī)定勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。作為法律條文,這種政策性的模糊概述并沒有實(shí)際意義,勞務(wù)派遣也不應(yīng)當(dāng)限制其行業(yè)。事實(shí)上,在一些行業(yè)采用勞務(wù)派遣的用工形式,由于勞動(dòng)者自身的力量更強(qiáng),更容易保護(hù)自己,出現(xiàn)損害被派遣勞動(dòng)者利益的可能性更小。因此,實(shí)在沒有必要將勞務(wù)派遣限制在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的崗位。

    (三)用人單位自設(shè)勞務(wù)派遣公司

    《勞動(dòng)合同法》第76條規(guī)定,用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者。這種規(guī)定也缺乏理論依據(jù)。派遣單位可以向其他單位派遣勞動(dòng)者,為何不能向本單位派遣勞動(dòng)者?用人單位自設(shè)勞務(wù)派遣單位有其合理一面,有利于對(duì)本單位雇員進(jìn)行更加專業(yè)化的管理,對(duì)于大型公司,只要其符合法定的設(shè)立派遣公司的條件,似乎沒有充分理由禁止其設(shè)立派遣公司。為了防止用人單位和自設(shè)勞務(wù)派遣公司合謀損害派遣雇員的利益,可以引入美國所謂的“單一雇主(single employer”理論,即如果兩家機(jī)構(gòu)符合一定條件,例如兩家機(jī)構(gòu)存在經(jīng)營上的相互關(guān)系、擁有共同的管理層、對(duì)勞動(dòng)關(guān)系實(shí)行集中控制、擁有共同所有者或股東時(shí),兩家機(jī)構(gòu)將被視為單一雇主,派遣機(jī)構(gòu)和用工單位須連帶承擔(dān)責(zé)任。這也許是對(duì)用工單位自己設(shè)立派遣公司進(jìn)行規(guī)制的另一種可行思路,簡單的禁止只會(huì)破壞市場的機(jī)制。

    (四)勞務(wù)派遣單位和用工單位之間的連帶責(zé)任

    關(guān)于勞務(wù)派遣單位和用工單位的責(zé)任,《勞動(dòng)合同法》第92條規(guī)定,勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)定的,給被派遣勞動(dòng)者造成損害的,勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶責(zé)任。這種規(guī)定從表面上看有利于保護(hù)勞動(dòng)者,但由于派遣單位應(yīng)當(dāng)履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)(第58條),用工單位將面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為,如果不區(qū)分雇主責(zé)任的類型,一律讓用工單位和派遣單位承擔(dān)連帶責(zé)任,用工單位就無法通過勞務(wù)派遣的形式事先控制自身風(fēng)險(xiǎn),使用勞務(wù)派遣對(duì)用工單位的經(jīng)濟(jì)意義就會(huì)大為下降,從而不利于勞動(dòng)者就業(yè)和勞務(wù)派遣行業(yè)的發(fā)展。因此,如上所述,用工單位不應(yīng)連帶承擔(dān)派遣機(jī)構(gòu)的所有雇主責(zé)任,用工單位應(yīng)主要承擔(dān)派遣工人處于其控制過程中產(chǎn)生的責(zé)任,用工單位不應(yīng)承擔(dān)有關(guān)招聘、勞動(dòng)合同訂立、變更、解除、終止等生產(chǎn)經(jīng)營過程以外產(chǎn)生的責(zé)任。勞務(wù)派遣的存在和流行肯定有其經(jīng)濟(jì)上的合理性,過分加重用工單位的責(zé)任,不利于該行業(yè)的發(fā)展,終也會(huì)損害勞動(dòng)者的利益。而且,《勞動(dòng)合同法》第92條僅規(guī)定當(dāng)勞務(wù)派遣單位“給被派遣勞動(dòng)者造成損害的”,勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶責(zé)任,法律并沒有直接規(guī)定勞務(wù)派遣單位與用工單位連帶承擔(dān)所有的義務(wù)和責(zé)任。因此,如何解釋“給被派遣勞動(dòng)者造成損害”是實(shí)施該規(guī)定的關(guān)鍵因素,該條的實(shí)施仍有待司法機(jī)關(guān)做出解釋。